大连自贸区“证照分离”改革进入深水区

日前，大连保税区管委会印发《大连保税区主体资格与经营资格改革实施方案》，自2019年3月1日起，大连保税区“证照同步”改革措施正式实施，这标志着中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区“证照分离”改革跨入深水区。

“证照同步”是证照分离改革的2.0版。“证照同步”即“主体资格”登记和“经营资格”审批同步启动，“经营资格”的审批申请可以在“主体资格”登记的同时一并提交，相应业务审批部门同步启动审批程序。此次改革，大连保税区重点从“照后减证”深化到“构建主体资格与经营资格分离的制度体系和管理模式”上，在大连片区内建立规范高效的主体资格和经营资格分离的市场准入制度体系和管理模式。

放宽商事主体的市场准入，充分发挥和保障“主体资格”的自由经营权，进一步提高“经营资格”审批效率。经营资格的监管按照“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，科学有效地使用行政监管资源，推进全面监管向风险监管转型，对低风险主体实施监督备查，对高风险主体实施重点监管。

进一步优化主体资格登记服务。探索建立企业的一个需求主题项下涉及多个审批同步完成的审批服务模式，从企业开办入手，逐步实现“一件事、一次提交、审批一次”的审批模式。3月底前，将实现企业开办一次提交，同时拿到营业执照、印章、税务登记等手续。年底前，将全部实现企业的一件事政府一次审批完成。

进一步简化“主体资格”登记手续。取消地址证明文件。对使用“集中登记场所”的企业，取消地址证明文件；取消身份证审核，采用现场或远程法人身份脸部识别；在营业执照上注明“经营资格许可清单”。依托“微信公众号”“自贸通”等平台功能，以企业需求为导向，应用APP或微信小程序，争取在3月中旬达到足不出户就能完成“主体资格”登记手续。

引入“新业态”规范管理机制。本月内将出台“大连片区新业态市场准入暂行办法”，引入专家评估机制，规范新产业、新经营模式等新兴市场主体的准入工作。