即墨海关践行新时代“枫桥经验” 多元化解基层行政执法争议

今年以来，青岛海关所属即墨海关积极践行新时代“枫桥经验”，贯彻人民至上、执法为民理念，坚持“发现在早、防范在先、处置在小”的纠纷化解原则，将尊重民意、化解民忧、维护民利融入执法全过程，成立“枫桥经验”实体工作室，探索建立行政执法纠纷预防调处化解综合机制。

“预判+服务”源头防范

“我的国际快件一直显示还在清关，为什么不予放行？”情绪激动的赵先生带着快递信息截图找到快件监管现场的执法人员，认为其快递应及时放行。现场执法人员将引导至“枫桥经验”实体工作室，向赵先生说明了因为快件运营人存在申报不实的情形，影响快件通关，目前正在依法处置，并向其讲解了相关的法律和政策，经过疏导情绪、充分回应、细致讲解，在抽丝剥茧中赵先生理解和认可了海关的执法行为，一场潜在的纠纷就此化解。

在日常执法中，上述的情形时有发生，纠纷争议的源头多数是来自当事人对海关法律法规、政策的不了解、不熟悉。为避免类似问题的发生，即墨海关积极提供“送法上门”服务，开展“嵌入式”普法，主动贴近一线、贴近实际、贴近需求，围绕进出口货物检验检疫、RCEP政策、高级企业认证管理等热点，多渠道开展调研分析，倾听企业心声；综合运用多种平台开展法治宣传，实现法律服务全覆盖，加深公众对海关法律法规的认识；及时预判、发现、掌握执法过程中的矛盾纠纷苗头，实现矛盾纠纷第一时间发现、第一现场调解处理，坚持源头防范，降低行政执法纠纷的发生率。截至今年7月，即墨海关开展普法活动、上门服务15次，为企业纾困解难30余件。

“引导+疏导”前端化解

“起初，我真不理解为什么要对我们做出处罚，海关法制部门从业务流程、违法情事、现行法律法规、量罚情节对我们作了详细的讲解，我们也充分认识到了自己确实存在违规行为，诚恳接受海关的处罚，因此打消了行政复议的想法。”即墨某保税仓库负责人说。这是发生在即墨海关“枫桥经验”实体工作室的生动场景。

即墨海关坚持“矛盾不上交、服务不缺位”，打造一站式纠纷解决平台，以“‘枫桥经验’实体工作室”为载体，以各部门负责人、法制工作人员、业务骨干、特邀调解员等为组成人员，有效开展纠纷调处工作。对于已作出行政决定产生的行政争议，坚持“党建引领、中心指导、法制牵头、部门联动、多元化解、联防联控”总体工作思路，通过“面对面”倾听诉求，“一对一”专业交流问诊把脉，综合运用“法-理-情”对症下药，现场化解和远程调解相结合，为群众提供多元化的纠纷调解服务，将执法纠纷化解在萌芽阶段。工作室自今年4月25日成立以来，已成功调处纠纷7件，成为了海关政策法规的宣传阵地、执法矛盾纠纷的调处中心。

“释法+说理 ”后端处置

对行政相对人对海关作出的执法决定争议较大案件，即墨海关以行政执法纠纷调处率、化解成功率和群众满意度上升，行政执法纠纷量、复议诉讼发案量和行政复议纠错率下降的“三升三降”为工作目标，采用“可感、可触、可及”的化解方式，积极向行政相对人讲明“法理”、讲清“事理”、讲透“道理”、讲通“情理”，将晦涩难懂的法言法语转变为浅显易懂的普法知识，扩大以案释法效果。

此前，某企业因进口货物商品编码申报错误，影响国家税收管理，企业对即墨海关作出的稽查结论表示不服，向青岛海关提起行政复议。即墨海关与企业在此期间多次进行沟通交流，就商品归类认定、稽查程序等相关法律政策进行充分的释法说理，最终该企业认可了归类认定，对稽查结论没有了异议，提交了撤回行政复议申请书，实现“案结事了人和”，将纠纷解决在诉讼之前。

“说理式”执法模式从根本上化解了相对人的抵触情绪，减少了行政争议。截至目前，即墨海关通过析法释理促使当事人放弃复议打算1件，撤回复议申请1件，按期履行行政处罚决定42件，有效预防与实质性化解率达100％。

下一步，即墨海关将用心、用情、用力践行新时代“枫桥经验”，发挥基层源头治理的“前哨”和“堡垒”作用，让每一次纠纷化解都成为一次生动的普法活动，不断提升新形势下预防化解矛盾纠纷的能力和水平。