贸易值超百亿元，一季度增幅全国第一西安高新综保区扩面提质建设内陆开放平台

一季度，西安高新综合保税区实现进出口贸易值223.7亿元，同比增长96.2%，在全国14个贸易值超过百亿的综合保税区中增幅排名全国第一。

 

推动内陆改革开放高地建设

 

海关特殊监管区域在我国对外开放当中发挥了积极作用。单从数据上看，特殊区域以占二万分之一的国土面积，实现了六分之一的外贸总量。

 

海关特殊监管区域的贡献和作用主要体现在三个方面：一是促外贸、引外资先导区作用。特殊区域单位面积投资强度、工业产值、进出口值均居我国各类开发区之首。二是带动中西部地区开放发展，起到了开放发展助推器作用。在西安、成都、郑州都出现了“小区推动大省”成功范例，吸引龙头企业入区，聚集一批配套企业，打通本地进出口通道，促进中西部开放发展。三是引领新业态探索创新孵化器。现在各地特殊区域均为各自贸试验区的核心片区，是探索贸易便利化的主战场和先行区，陕西省在近些年的实践中涌现出了中欧班列铁路仓单归并、特殊区域外集成电路保税检测研发等一批在全国有影响力的创新案例。

 

自2014年封关运行至今，西安高新综合保税区在构建开放型经济新体制实践中积极先行先试,探索了新路子,积累了新经验，形成了围绕半导体高端芯片制造＋封测全产业链的极具特色的竞争优势，打响了“西安高新综保”的品牌，发展成效获得了各级部门高度肯定。

 

促进综合保税区高水平开放高质量发展，发挥综合保税区等特殊开放平台在进一步扩大对外开放，特别是在应对新冠肺炎疫情冲击，在“六稳”“六保”工作中发挥应有作用，西安高新综合保税区认真思考，高度重视。

 

疫情发生以来，西安高新综合保税区持续压缩整体通关时间，确保企业“通关快”。

 

综保区与驻区海关主要负责人牵头成立压缩整体通关时间工作小组，每月专题研究压缩整体通关时间工作；与相关政府部门、辖区重点企业召开多场座谈会，宣讲海关通关便利化措施；充分考虑企业实际困难和需求，推行进境货物“提前申报”、出境货物“先出区、后报关”模式；减免疫情期间企业房租，政府购买服务打造“零收费园区”；实施24小时预约通关和节假日常态化加班，不断压缩货物通关时间、提升通关效率，得到企业充分肯定。

 

推动西安高新综保区扩面提质

 

4月30日，海关总署署贸函（2020）117号印发了经国务院相关部门会签的《综合保税区发展绩效评估办法（试行）》。

 

《办法》历经两年酝酿出台，既是对改革开放四十多年来特殊区域发展成果的全面总结，也是对落实党中央、国务院关于海关特殊监管区域高水平开放决策效果的全面检查，还是进一步贯彻执行国务院国发（2019）3号文件精神，促进综合保税区高水平开放高质量发展的重要举措。

 

《办法》在此时出台，是我国特殊区域发展中里程碑式的事件，为在当前国际形势下特殊区域如何发展瓶颈、尤其是助力“内陆改革开放高地”这一课题，指明了方向。

 

对照《综合保税区发展绩效评估办法（试行）》指标体系，西安高新综合保税区在进出口总值、加工贸易、物流货物、经营总收入、使用外资金额、维修等量化指标上有一定优势。但是需要重视把实际运行中很多好的做法提炼总结，在创新监管举措中加强总结输出。

 

发展至今，虽然取得了一系列的成绩，但是西安高新综合保税区如今也面临着产业结构、引领赋能、配套能力等方面的问题，尤其是“综保区不综合”，亟需按照新形势、新要求、新变化，扩面提质，能级提升。

 

综合以上，笔者从实际工作出发，以绩效指标体系为标尺，对于西安高新综合保税区助力内陆改革开放高地建设产生了以下思考：

 

一是认真对标，积极参与绩效评估工作。与西安海关成立跨部门工作组，整理数据，总结经验，提炼模式，突出亮点，争取西安高新综合保税区在全国首次综合保税区发展绩效评估中获得较好成绩。

 

二是搭建平台，重视创新，使西安高新综合保税区迅速成为区域制度创新策源地、产业发展示范区。搭建西安高新综合保税区“1＋2＋5＋N”体系，即围绕一个中心“内陆改革开放高地”，构筑两个体系“政策体系＋服务体系”，定位五大产业集群（保税＋先进制造、保税＋现代物流、保税＋检测维修、保税＋研发设计、保税＋现代服务），打造N个平台（邮局海关国际邮件互换局、国际贸易/跨境采购公共服务平台、智能关务运营中心、数字供应链平台、跨境电商查验平台等）。大力开展制度创新，探索“无围网”综合保税区，争取“海关特殊监管区域内3C免办货物凭企业自我声明先入区后验证模式”成为国家级创新案例，形成一批可复制可推广经验，为自贸试验区建设贡献“西安高新经验”。

 

三是以“枢纽经济门户经济流动经济”为目标，以重点项目为抓手，年内推进一批新项目、新业态迅速取得实效。围绕三星等项目建设，做强集成电路为特色的高端制造业，快速推进西安邮局海关（国际邮件互换局作业场所及跨境查验线）、B区升级优化、生产服务型物流枢纽核心区、增值税一般纳税人试点、跨境电商孵化器（跨境电商企业联盟）、中欧跨境贸易展示交流中心、西安-纽伦堡全货机航线（区港联动港仓前移）、中航汉胜保税维修、克林斯曼保税物流、丝路跨贸国际采购综合服务平台及产业联盟等一批有前景、产出好的外向型项目早日建成达产，取得实效。

 

以此次绩效评价指标为标尺，西安高新综合保税区打造大通道大平台，充分调动发挥海关作用，聚焦“重点项目＋平台搭建”迅速推进综保区扩面提质，整合企业资源、服务资源、数据资源，建成效率高、成本低、服务优的对外开放综合服务平台体系，建设内陆改革开放示范区。