中国（陕西）国际贸易“单一窗口”建设总体方案

为加快推进中国（陕西）国际贸易“单一窗口”（以下简称陕西“单一窗口”）建设，促进我省不断优化口岸营商环境，深度融入“一带一路”大格局，根据国务院《优化营商环境条例》、国家口岸办《关于国际贸易“单一窗口”建设的框架意见》（以下简称《框架意见》），结合我省实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话，深化口岸管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”的大通关改革，坚持监管安全与便利企业并重，围绕推动口岸治理和服务创新，以保障口岸安全、促进口岸治理体系和能力现代化为重点，通过统筹规划、科学布局，逐步建成以公共服务为导向，政务与商务服务于一体，共建共管共享、规范安全运行的陕西“单一窗口”平台，全面优化我省口岸营商环境。

二、总体目标

以“助力我省深度融入共建‘一带一路’大格局，切实补齐开放不足突出短板”为愿景，以“构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道”为使命，以“服务企业”为核心，遵循国际贸易“单一窗口”标准版（以下简称国家“单一窗口”标准版）的标准与规范，按照促进跨境贸易便利化的要求，在满足监管要求和保障信息安全的前提下，以国家“单一窗口”标准版为基础，通过充分拓展口岸政务服务、口岸物流服务、口岸数据服务、口岸特色应用服务，逐步将陕西“单一窗口”建设成为口岸管理相关部门面向企业的服务平台。推动实现国际贸易各参与方和口岸管理相关部门之间系统应用和数据信息的协同共享，提高口岸通关能效和口岸服务效能，优化通关业务流程，提高申报效率，缩短通关时间，降低企业成本，促进贸易便利化，强化口岸突发公共事件的监测预警、风险防控及应急处置能力，切实保障口岸安全。

三、基本原则

（一）政府主导，协同治理。省商务厅统筹推进，各口岸管理部门共同参与，形成共建、共管、共享的陕西“单一窗口”建设发展新格局。

（二）统筹规划，分步实施。重视顶层设计，做好项目建设，明确实现路径；统一规划，分步实施；优先政务服务，拓展商务应用，避免重复建设。

（三）规范安全，创新驱动。严格遵循国家政策规定，采用统一的技术架构、数据标准和技术规范，注重服务创新、信息共享和业务协同，完善数据管理和运维保障体系。

（四）便利企业、高效监管。减少办事环节，优化业务流程，让数据多跑路，让企业少跑路，方便企业，让利企业。加强口岸管理部门综合执法和高效执法，提高口岸监管效能。

四、整体架构

按照国家《框架意见》要求，推动数据简化和标准化、统一门户、统一认证、统一数据接口标准、统一数据管理规范、统一信息安全规范、统一运维保障体系等标准体系建设。依托陕西电子口岸建设全省统一的“单一窗口”，实现省域“单一窗口”间互联互通，整体架构主要包括：一套规范、一个中心、四个服务。

五、建设内容

（一）一套规范。依据“单一窗口”标准版在认证、数据、技术、安全和运维等领域的规范和标准体系，建立陕西“单一窗口”管理规范和技术规范，制定适合陕西“单一窗口”建设的技术开发、用户认证、数据交换、数据管理、信息安全、运维服务和项目管理等标准体系。

（二）一个中心。陕西“单一窗口”大数据中心，主要包括：基础设施项目、数据交换平台项目和运维管理平台项目。

1.基础设施项目。陕西“单一窗口”底层基础性项目。按照“单一窗口”标准版的功能要求，结合陕西电子口岸对数据传输性能、信息存储规模、网络安全管控和运维监控管理的需求，坚持集约化建设方针，充分利用陕西现有大数据中心资源，进行项目建设和持续维护，实现全省口岸应用系统和信息数据统一运行、统一汇聚、统一存储的目标。主要建设内容包括：服务器、存储设备、网络设备、防火墙、堡垒机等硬件设备；数据库、虚拟化软件、中间件等软件产品；用于连通数据服务对象的网络专线等。

2.数据交换平台项目。根据海关总署《国际贸易“单一窗口”数据安全管理办法》的要求，建立陕西“单一窗口”数据交换平台。实现与国家层面“单一窗口”标准版、跨境贸易大数据平台和物流协同共享平台的数据交换；实现与省内口岸管理相关部门信息化系统的政务监管数据交换；实现与省内各综合保税区、跨境电子商务综合试验区、航空口岸和铁路口岸等相关服务平台的数据交换；实现与外贸、物流企业ERP、关务管理、物流管理、电商平台等信息化系统的通关、物流数据交换；实现与跨境服务贸易相关方的数据交换；实现与银行、金融、保险、外贸综服、供应链管理、检验等服务于外贸行业的第三方企业应用系统的业务数据交换。对汇总数据进行综合处置，推进实现业务协同，以满足企业一次性提交信息，管理部门一次性处理审批，全省口岸信息充分共享的需求。

3.运维管理平台项目。此项目为陕西“单一窗口”基础设施和数据交换平台的运维管理平台，在实现与“单一窗口”标准版运维管理平台的对接和联动基础上，通过搭建IT监控工具、CMDB资源库、运维服务管理系统和数据交换监控系统等，实现大数据中心标准化、实时化、可视化、流程化和精细化的运维管理和服务。

（三）四个服务。包括口岸政务服务、口岸物流服务、口岸数据服务、口岸特色应用服务。

1.口岸政务服务。建设目标：促进实现省内各口岸部门单位信息共享、业务协同和数据融合，为国际贸易、口岸运行、综合保税、跨境电商等企业提供高效能的口岸政务服务。

主要建设内容与服务应用：推进“单一窗口”标准版及跨境贸易大数据平台、物流协同共享平台等功能数据的落地和推广；推进口岸部门政务协同和数据融合，建立健全陕西“单一窗口”政务联动工作机制；推进口岸部门应对突发公共事件的数据协同、安全预警、风险防控及应急处置能力建设，建立健全口岸重大突发事件应急处置工作机制；推进省内综合保税区服务管理平台升级，结合业务创新优化平台功能，建设综合保税区辅助管理系统整合平台和升级项目、智能卡口总线系统、综合保税区绩效分析评估平台、综合保税区产业决策支持系统、综合保税区物流服务系统、保税维修辅助管理系统、综合保税区保税展示交易系统、综合保税区外发加工系统、综合保税区招商引资信息服务平台、综合保税区金融服务平台等，全面提升省内综合保税区运营效能和服务能力；推进跨境电子商务综合试验区发展，依托省内现有跨境电商服务平台资源，建设面向全省的综合性跨境电商公共服务平台、跨境电商物流协同系统、跨境电商国际快件服务系统、跨境电商国际邮件服务系统、跨境电商供应链服务平台、跨境电商金融服务平台、跨境电商营商环境智能评估系统等，推进陕西跨境电商海外仓对接服务，优化陕西跨境电商营商环境；建设完善保税航油监管业务系统，搭建保税航油数据交换系统项目，推动保税航油业务在陕发展。

2.口岸物流服务。建设目标：实现外贸企业与运输、仓储、场站、代理等各类物流企业的数据共享和业务协同，打通航空、铁路、公路等物流信息节点，应用物联网、卫星定位、地理信息系统等科学技术手段，加强各类口岸物流信息互联互通，促进多式联运发展。

主要建设内容与服务应用：建设陕西“单一窗口”大物流协同平台，加强口岸物流信息联网（协同）应用，包括航空口岸综合服务平台、铁路口岸综合服务平台和多式联运综合服务平台等，为中欧班列（长安号）、西安咸阳国际机场等航空口岸提供高效服务。航空口岸综合服务平台集成陕西各空港口岸的物流信息联网应用，包括新舱单系统、出口运抵报告系统、航空口岸物流协同平台和航空口岸运营效能评估系统等，优化陕西各航空口岸通关服务能力；铁路口岸综合服务平台集成陕西铁路口岸及各铁路场站的物流信息联网应用，接入铁路货运平台和口岸监管部门系统，建设数字“长安号”平台，持续完善陕西铁路口岸通关服务能力；多式联运综合服务平台，基于铁路、航空、公路及海洋、内河运输方式，打通陕西内陆口岸与沿海沿边口岸路径，实现“一次申报、指运地（出境地）一次查验”，提升陕西口岸物流质量、盘活运输资源、降低转运物流成本。

3.口岸数据服务。建设目标：构建陕西“单一窗口”数据中台，促进口岸领域数据交换、共享、融合、应用，为口岸管理部门、口岸运营单位、外贸物流企业和第三方机构提供创新性数据服务。

主要建设内容和服务应用：建设陕西“单一窗口”大数据分析平台，通过数据分析处理，提供跨系统、跨业务、跨领域的综合数据服务；建设陕西“单一窗口”全景数据展示平台，搭建专属数字大屏，整合信息共享渠道，以陕西省一般进出口贸易数据展示为主，汇聚融合航空口岸、铁路口岸、综合保税区、跨境电子商务、服务贸易等多个口岸领域数据，提升陕西“单一窗口”挖掘数据隐含规律、预判口岸发展趋势能力，并实现一套平台、全省各口岸管理相关部门和企业共享的目标；建设通关效能服务平台，根据口岸综合效能评估体系，对通关全流程全节点时效进行数据分析评估，为提高通关效率提供精准分析服务；建设通关信息综合查询平台，面向各类用户提供可全流程查询、可主动推送、可定制融合的通关数据服务，包括报关、转关、运抵、舱单、空运物流、铁运物流、跨境电子商务、快件以及异常数据主动预警和报警的数据查询服务，提高口岸运营效率；建设数据决策支持平台，基于陕西“单一窗口”大数据处理结果，结合领域知识进行多维分析，通过提供产业决策依据，赋能口岸管理相关部门、外贸物流企业和第三方机构等，提升其决策精准性和有效性；建设外贸企业综合信用服务平台，在“单一窗口”标准版的企业信用服务基础上，整合企业资质信息、动态业务信息、执法风险信息等，建立陕西外贸企业动态诚信档案，面向口岸管理部门和外贸服务企业，提供企业综合信用服务，促进陕西口岸的诚信发展，提高守信企业获得感。

4.口岸特色服务。基于陕西“单一窗口”信息资源、用户资源集聚优势，结合陕西省对外经济发展特色，立足服务企业和支持新型贸易业态发展，建设面向国际贸易各参与方的特色服务项目，为政府、第三方机构、企业提供跨境贸易整体解决方案。

主要建设内容和服务应用：建设陕西“单一窗口”智慧云通关服务平台，以智能报关服务为基础，聚合企业数字化管理、仓储物流服务、税汇金融、供应链信息技术等服务内容，赋能进出口企业；建设陕西“单一窗口”外贸金融服务平台，依托国际贸易“单一窗口”跨境贸易大数据平台和标准版金融服务，实现与企业和银行、保险、担保、信用、支付等金融服务机构的对接，在做好标准版金融服务本地推广和服务支持的基础上，融合用户授权的贸易单证、通关、退税、物流、信用数据等，打造新型跨境贸易融资、保险、担保、结售汇等金融服务体系，帮助用户降低交易成本、提升融资效率、增强经营活力；建设国际贸易供应链服务平台，聚合相关政策资讯、展会信息、服务合作信息、供应链上下游、物流等信息，提供定制化供应链信息服务，助推陕西外贸企业转型升级；建设外贸产品采购平台，基于陕西省情特点和特色产品，提供细分专类产品的外贸采购服务，推进陕西国际贸易创新发展；建设服务贸易综合服务平台，发挥陕西高科技、创意文化、工程承包、旅游服务、高附加值服务出口、服务外包等领域优势，促进陕西“单一窗口”融合服务贸易发展；建设外贸法律服务平台，提供对外贸易过程中相关的法律服务和法律支持，包括外贸合同机器人系统、外贸合同纠纷、仲裁服务、海外法律服务系统等，帮助陕西外贸企业防范、规避和应对外贸法律风险；建设检验检疫外贸检测平台，提升进出口商品检测服务能力，提升外贸检测效率和服务品质，支持外贸企业改进产品质量；完善陕西“单一窗口”综合门户及移动端服务平台，提供基于微信公众号、App的移动互联网服务，逐步将各项业务办理、信息查询等服务接入移动端平台，提高陕西外贸相关业务的运营效率；建设陕西“单一窗口”客户服务中心，建设智能客服平台、“单一窗口”知识库、服务台管理系统、自动化运维工具等，逐步实现陕西“单一窗口”客户服务的无人化、智能化、高效化；建设陕西“单一窗口”在线培训平台，通过在线课堂及短视频等方式培训“单一窗口”各系统操作指南、普及基础知识，降低企业培训成本和平台使用成本；建设陕西“单一窗口”知识共享协作平台，汇聚整合国际贸易相关资讯信息，构建可协作的领域知识共享服务，助力培养口岸专业人才；探索陕西“单一窗口”与电子世界贸易平台等第三方全球电子贸易平台合作，打造陕西“单一窗口”世界贸易服务融合平台，拓展陕西中小外贸企业与全球贸易的融合渠道；探索与中欧班列、“国际陆海贸易新通道”沿线的区域“单一窗口”互联互通；探索大数据、人工智能、区块链、5G、物联网等新技术在智慧口岸的应用，包括区块链在“单一窗口”单证交换加密方面的应用、人工智能在数据分析、趋势预研和风险预判方面的应用等。

六、三年规划（2020-2022）

（一）基础建设阶段（2020年）。主要建设陕西“单一窗口”基础支撑项目，重点围绕标准规范、数据交换、系统融合等方面进行建设，调研并制定各项应用系统的建设方案，推进部分急用先上应用项目的建设，初步具备项目管理、数据采集和分析展示、综合运维等能力。

（二）全面建设阶段（2021年）。全面推进物流服务、数据服务类平台建设，完善政务服务类平台，推进条件成熟的特色服务平台的方案制定和项目建设，优化完善标准规范、信息安全和运维保障建设，构建较完善的陕西“单一窗口”大数据池，具备面向口岸管理相关部门、口岸经营单位、外贸和物流企业及第三方机构提供大数据服务的能力。

（三）生态建设阶段（2022年）。继续完善陕西“单一窗口”生态建设，一方面加大服务纵深-围绕口岸领域提供更精细化服务；另一方面拓宽服务广度-搭建与口岸融合的金融、供应链、服务贸易、法律、检验检疫检测等领域的服务平台。同时对于有共性需求的项目，推进陕甘宁青区域性“单一窗口”平台资源共享和协同发展。

七、保障措施

（一）加强组织领导。由省口岸和海关特殊监管区工作联席会议负责统筹指导我省电子口岸和“单一窗口”建设工作，重大事项由联席会议研究决定，日常事项由联席会议专题会议研究决定。

（二）明确责任分工。省口岸和海关特殊监管区工作联席会议成员单位，要按照联席会议工作安排和本方案要求，依照共建、共管、共享原则，共同支持和推进陕西“单一窗口”建设，共同支持和推动各部门与陕西“单一窗口”相关业务协同和数据交换，在各部门信息化建设中实现与陕西“单一窗口”相关业务功能同步规划、同步建设、同步实施。

（三）完善工作机制。省商务厅负责统筹协调陕西“单一窗口”建设运维，制定陕西“单一窗口”建设运维的工作制度和工作方案，提请联席会议审定陕西“单一窗口”建设、管理、运维的重大事项。陕西电子口岸公司具体承担陕西“单一窗口”项目建设、优化迭代、持续保障的组织实施、运营维护等工作。

（四）做好研究宣传。推动陕西“单一窗口”建设相关的口岸通关、贸易监管、金融、保险、物流、数据及公共事件应急处置等方面的研究，在制度建设、政策引导、服务创新方面开展前瞻性研究；完善陕西“单一窗口”的宣传机制，利用传统媒体和新媒体多渠道、全方位进行宣传推广。

（五）强化信息安全。加强信息安全基础性工作，健全网络、基础设施、信息应用系统和数据安全防护措施，在复杂网络环境下提高安全防控和处置能力，加强技术人员和管理人员的信息安全意识、数据保密意识、操作安全规范意识，确保信息化工作的安全性，避免安全事故的发生。